Упродовж останніх місяців Інспекція муніципалітетів Північного Рейну-Вестфалії (gpaNRW) провела перевірку міста-паломницького центру Кевелаер у рамках своєї чергової міжмуніципальної перевірки. У центрі уваги були фінанси, обробка платежів та їх стягнення, робота органів влади, персонал, організація та інформаційні технології, захист клімату, а також муніципальне кризове управління. Результати та рекомендації були представлені в четвер на засіданні ради аудиторкою Стефані Кьостер, аудитором Тобіасом Фусом, керівником проєкту Маріо Деккерсом та Міхаелем Ескеном, президентом gpaNRW. Вони покликані допомогти місту-паломницькому центру Кевелаер і надалі виконувати свої завдання економічно, з дотриманням правових норм та ефективно.
Ситуація з бюджетом вимагає заходів з консолідації
gpaNRW вважає, що ситуація з бюджетом міста-паломницького центру Кевелаер вимагає негайних заходів. Хоча у 2019–2022 роках місту ще вдавалося досягати позитивних річних результатів, у 2023 та 2024 роках воно зазнало дефіциту. Бюджетне планування на роки до 2029 року також передбачає дефіцит.
Хоча у 2024 році рівень власного капіталу у порівнянні з іншими муніципалітетами все ще був вищим за середній, запланований дефіцит коштів повністю вичерпав би компенсаційний резерв і майже повністю — загальний резерв. Тому при складанні бюджету на 2026 рік виникла необхідність розробки концепції стабілізації бюджету. «gpaNRW вбачає нагальну необхідність вжиття заходів для міста-паломницького центру Кевелаер з метою поліпшення його бюджетної ситуації за допомогою заходів з консолідації», — пояснює Міхаель Ескен, президент gpaNRW.
Подальше зміцнення економічної ефективності та управління кредитами
Щодо великих інвестицій gpaNRW рекомендує встановити обов’язкові граничні значення для проведення аналізу економічної доцільності, при цьому систематично враховуючи й подальші витрати. Додаткові методичні посібники могли б допомогти профільним підрозділам у прийнятті інвестиційних рішень.
gpaNRW також вбачає можливості для розвитку в сфері управління кредитами. Письмові правила та система звітності протягом року могли б ще більше підвищити прозорість та правову визначеність.
Ефективна організація обробки платежів, примусового стягнення та роботи в органах управління
На думку gpaNRW, функції обробки платежів та примусового стягнення виконуються економічно ефективно. Потенціал для розвитку існує у частці платежів за системою SEPA-дебетових наказів. Місто-паломницький центр Кевелаер має активніше інформувати про переваги цієї системи та й надалі заохочувати її використання.
gpaNRW також оцінює структуру органів управління міста-паломницького центру Кевелаер як звичайну. У порівнянні з іншими муніципалітетами протягом періоду, що аналізувався, відбулося значно менше засідань. «Це свідчить про ефективне та перспективне управління засіданнями», — зазначив аудитор Тобіас Фусс. Крім того, позитивно оцінено цифрову інформаційну систему ради, а також повне виконання вимог щодо оприлюднення інформації відповідно до Закону про боротьбу з корупцією.
Гарні передумови у сфері кадрового забезпечення та цифровізації
У сфері управління персоналом, організацією та інформаційними технологіями місто-паломницький центр Кевелаер загалом займає високі позиції в міжмуніципальному порівнянні. У сфері управління персоналом вже існує чимало структурованих процедур, спрямованих на забезпечення оперативної спроможності персоналу в довгостроковій перспективі.
У сфері організаційної діяльності адміністрація використовує, серед іншого, інструменти для заповнення вакансій, оцінки чисельності штату та аналізу процесів у контексті конкретних проєктів. Однак gpaNRW рекомендує створити єдину для всієї адміністрації систему для визначення пріоритетності завдань, цілей щодо якості, а також систематичної документації та подальшого вдосконалення процесів. «Саме в сфері управління процесами все ще існує значний потенціал для розвитку», — зазначає аудиторка Стефані Кестер.
За оцінкою gpaNRW, місто-паломницький центр Кевелаер має вищі за середні показники у сфері інформаційних технологій та цифровізації. Зокрема, у сфері застосування штучного інтелекту тут вже було реалізовано більше заходів, ніж у багатьох аналогічних муніципалітетах. gpaNRW вбачає додатковий потенціал у стандартизації управління проектами в сфері управління ІТ-послугами.
Не втрачати з поля зору цілі щодо захисту клімату та існуючий житловий фонд
Місто-паломницьке Кевелаер з 2016 року має комплексну концепцію захисту клімату, а наразі розробляє концепцію адаптації до кліматичних змін. За оцінкою gpaNRW, досягнення мети щодо нейтральності міста щодо викидів парникових газів до 2045 року вимагає перегляду та оновлення існуючого плану заходів, зокрема стосовно міського житлового фонду.
Керівник проєкту Маріо Деккерс пояснює: «За оцінками gpaNRW, місто в перспективі має подвоїти обсяг фінансування власного житлового фонду, якщо воно хоче досягти своєї мети щодо нейтральності житлового фонду щодо парникових газів до 2045 року».
Управління кризовими ситуаціями оцінюється позитивно
gpaNRW також позитивно оцінює систему управління кризовими ситуаціями на муніципальному рівні. Місто-паломницький центр Кевелаер проаналізувало, оцінило та визначило пріоритетність ризиків, а також розробило концепції дій на основі сценаріїв для найважливіших ризиків. Співробітники, призначені для роботи в штабі з надзвичайних подій, проходять відповідне навчання; крім того, регулярно проводяться навчання, частково спільно з іншими муніципалітетами. Досвід, отриманий під час оперативних заходів та навчань, структурно аналізується та використовується для подальшого вдосконалення кризового управління. «Це зміцнює та закріплює оперативну спроможність залучених службовців і дає змогу розробляти стандартні процедури дій», — зазначає інспектор Тобіас Фусс.
Мер д-р Домінік Піхлер коментує результати перевірки gpaNRW: «Перевірка підтверджує, що в багатьох сферах ми працюємо ефективно та з орієнтацією на майбутнє. Водночас вона чітко показує, що ми маємо дуже послідовно стежити за розвитком нашого бюджету. Продовження реалізації концепції стабілізації бюджету є складним завданням, яке політичні та адміністративні органи знову спільно та відповідально вирішуватимуть під час цьогорічних обговорень бюджету. Рекомендації gpaNRW дають нам чіткі орієнтири для подальшого розвитку існуючих структур, визначення необхідних пріоритетів та забезпечення довгострокової дієздатності міста-паломницького центру Кевелаер».
Інформація про gpaNRW та іспит
gpaNRW проводить регулярні перевірки муніципалітетів у Північному Рейні-Вестфалії. У Кевеларі перевірка охоплювала такі сфери: фінанси, обробку платежів та примусове стягнення, роботу органів влади, кадрові питання, організацію та інформаційні технології, управління нерухомістю та захист клімату, а також муніципальне кризове управління.
Повний звіт про перевірку з усіма висновками та рекомендаціями незабаром буде опубліковано gpaNRW на сайті www.gpa.nrw.de.
gpaNRW входить до складу державної наглядової служби землі Північний Рейн-Вестфалія та здійснює міжрегіональну перевірку муніципалітетів, округів та інших муніципальних органів. Її штаб-квартира розташована в Херні.