Instytucja Kontroli Gmin Nadrenii Północnej-Westfalii (gpaNRW) przeprowadziła w ostatnich miesiącach kontrolę miasta pielgrzymkowego Kevelaer w ramach okresowej kontroli ponadlokalnej. W centrum uwagi znalazły się finanse, obsługa płatności i egzekucja należności, praca organów samorządowych, kadry, organizacja i technologie informacyjne, ochrona klimatu oraz gminne zarządzanie kryzysowe. Wyniki i zalecenia zostały przedstawione w czwartek na posiedzeniu rady przez audytorkę Stefanie Köster, audytora Tobiasa Fußa, kierownika projektu Mario Deckersa oraz Michaela Eskena, prezesa gpaNRW. Mają one pomóc miastu pielgrzymkowemu Kevelaer w dalszym wykonywaniu swoich zadań w sposób ekonomiczny, zgodny z prawem i wydajny.
Sytuacja budżetowa wymaga podjęcia działań konsolidacyjnych
Organizacja gpaNRW dostrzega pilną potrzebę podjęcia działań w związku z sytuacją budżetową miasta pielgrzymkowego Kevelaer. Podczas gdy w latach 2019–2022 udało się jeszcze osiągnąć dodatnie wyniki roczne, w latach 2023 i 2024 miasto odnotowało deficyty. Również plan budżetowy na lata do 2029 r. zakłada deficyty.
Co prawda w 2024 r. poziom kapitału własnego w porównaniu z innymi gminami był nadal powyżej średniej. Planowane niedobory środków wyczerpałyby jednak całkowicie rezerwę wyrównawczą i niemal całkowicie rezerwę ogólną. W związku z tym wraz z budżetem na rok 2026 konieczne było opracowanie planu stabilizacji budżetowej. „gpaNRW dostrzega pilną potrzebę podjęcia działań przez miasto pielgrzymkowe Kevelaer w celu poprawy jego sytuacji budżetowej poprzez działania konsolidacyjne” – wyjaśnia Michael Esken, prezes gpaNRW.
Dalsze wzmacnianie rentowności i zarządzania kredytami
W przypadku większych inwestycji agencja gpaNRW zaleca ustalenie wiążących progów wartości dla analiz opłacalności, przy czym należy systematycznie uwzględniać również koszty następcze. Dodatkowe materiały pomocnicze mogłyby wspierać wydziały specjalistyczne w podejmowaniu decyzji inwestycyjnych.
Również w zakresie zarządzania kredytami gpaNRW dostrzega możliwości rozwoju. Pisemne regulacje oraz system sprawozdawczości w trakcie roku mogłyby jeszcze bardziej zwiększyć przejrzystość i pewność prawną.
Sprawna organizacja obsługi płatności, egzekucji i pracy w gremiach
Według oceny gpaNRW zadania związane z obsługą płatności i egzekucją są realizowane w sposób ekonomiczny. Potencjał rozwoju dotyczy udziału płatności w ramach systemu poleceń zapłaty SEPA. Miasto pielgrzymkowe Kevelaer powinno szerzej informować o zaletach tego systemu i dalej promować jego stosowanie.
Również strukturę organów miasta pielgrzymkowego Kevelaer agencja gpaNRW ocenia jako niebudzącą zastrzeżeń. W porównaniu z innymi gminami w analizowanym okresie odbyło się znacznie mniej posiedzeń. „Wskazuje to na efektywne i dalekowzroczne zarządzanie posiedzeniami” – stwierdził audytor Tobias Fuß. Pozytywnie oceniono również cyfrowy system informacyjny rady oraz pełne wypełnienie obowiązków publikacyjnych wynikających z ustawy o zwalczaniu korupcji.
Dobra sytuacja wyjściowa w zakresie kadr i cyfryzacji
W obszarze kadr, organizacji i technologii informacyjnej miasto pielgrzymkowe Kevelaer wypada ogólnie dobrze na tle innych gmin. W zakresie kadr istnieją już liczne ustrukturyzowane procedury mające na celu zapewnienie długoterminowej zdolności działania w zakresie zasobów ludzkich.
W obszarze organizacyjnym administracja korzysta między innymi z narzędzi służących do obsadzania wolnych stanowisk, oceny potrzeb kadrowych oraz analizy procesów w kontekście projektów. gpaNRW zaleca jednak stworzenie jednolitych w całej administracji ram dotyczących ustalania priorytetów zadań, celów jakościowych oraz systematycznej dokumentacji i dalszego rozwoju procesów. „Właśnie w zakresie zarządzania procesami nadal istnieje znaczny potencjał rozwoju” – stwierdziła audytorka Stefanie Köster.
Według oceny gpaNRW miasto pielgrzymkowe Kevelaer ma ponadprzeciętną pozycję w dziedzinie technologii informacyjnej i cyfryzacji. Zwłaszcza w zakresie wykorzystania sztucznej inteligencji wdrożono już więcej działań niż w wielu porównywalnych gminach. gpaNRW dostrzega dalszy potencjał w standaryzacji zarządzania projektami w ramach zarządzania usługami informatycznymi.
Nie tracić z oczu celu w zakresie ochrony klimatu i stanu istniejących budynków
Miasto pielgrzymkowe Kevelaer posiada od 2016 roku zintegrowaną koncepcję ochrony klimatu, a obecnie zleca opracowanie koncepcji dostosowania do zmian klimatu. Osiągnięcie neutralności emisyjnej w całym mieście do 2045 r. wymaga, według oceny gpaNRW, przeglądu i aktualizacji istniejącego planu działań, zwłaszcza w odniesieniu do miejskiego zasobu budynków.
Kierownik projektu Mario Deckers wyjaśnia: „Według szacunków gpaNRW miasto musiałoby w przyszłości podwoić środki finansowe przeznaczone na własny zasób budynków, jeśli chce osiągnąć swój cel, jakim jest neutralność emisyjna zasobu budynków do roku 2045”.
Zarządzanie kryzysowe jest oceniane pozytywnie
gpaNRW pozytywnie ocenia również gminne zarządzanie kryzysowe. Miasto pielgrzymkowe Kevelaer przeanalizowało, oceniło i uszeregowało zagrożenia według priorytetów, a także opracowało oparte na scenariuszach plany działania dla najważniejszych zagrożeń. Pracownicy wyznaczeni do sztabu ds. zdarzeń nadzwyczajnych przechodzą szkolenia; ponadto regularnie odbywają się ćwiczenia, częściowo wspólnie z innymi gminami. Doświadczenia zdobyte podczas akcji i ćwiczeń są poddawane usystematyzowanej analizie i wykorzystywane do dalszego rozwoju zarządzania kryzysowego. „Wzmacnia to i utrwala zdolność działania zaangażowanych pracowników oraz umożliwia wypracowanie rutynowych procedur operacyjnych” – stwierdza audytor Tobias Fuß.
Burmistrz dr Dominik Pichler tak komentuje wyniki kontroli przeprowadzonej przez gpaNRW: „Kontrola potwierdza, że w wielu obszarach wykonujemy dobrą i zorientowaną na przyszłość pracę. Jednocześnie jasno pokazuje, że musimy z wielką konsekwencją monitorować rozwój naszego budżetu. Kontynuacja realizacji koncepcji stabilizacji budżetowej stanowi ambitne zadanie, któremu politycy i administracja ponownie wspólnie i w sposób odpowiedzialny sprostają również podczas tegorocznych obrad budżetowych. Wskazówki gpaNRW stanowią dla nas dobrą wskazówkę, jak dalej rozwijać istniejące struktury, wyznaczyć niezbędne priorytety oraz zapewnić miastu pielgrzymkowemu Kevelaer zdolność do działania w perspektywie długoterminowej”.
Informacje dotyczące gpaNRW i egzaminu
gpaNRW przeprowadza cykliczne kontrole gmin w Nadrenii Północnej-Westfalii. W Kevelaer kontrola objęła następujące obszary: finanse, obsługę płatności i egzekucję należności, działalność organów samorządowych, kadry, organizację i technologie informacyjne, gospodarkę budowlaną i ochronę klimatu, a także gminne zarządzanie kryzysowe.
Pełny raport z kontroli, zawierający wszystkie ustalenia i zalecenia, zostanie wkrótce opublikowany przez gpaNRW na stronie www.gpa.nrw.de.
gpaNRW podlega nadzorowi państwowemu kraju związkowego Nadrenia Północna-Westfalia i przeprowadza ponadlokalne kontrole gmin, powiatów oraz innych jednostek samorządowych. Jej siedziba znajduje się w Herne.